2月2日,泰國國會下議院舉行選舉,準備投票的英拉表情凝重,顯得心事重重

  5月9日,防暴警察和士兵駐守在泰國全國廣播電臺大樓外,一名反政府人士舉著國旗從旁經過

  去年6月30日,英拉拜見泰國王普密蓬
  5月7日,泰國憲法法院裁定,泰國看守政府總理英拉濫用職權罪名成立,解除其總理職務。一紙判決背後或在為泰國國王“代言”。理論上說,只要執政的為泰黨在7月大選中勝出,英拉就可東山再起。可是,泰國反貪委員會8日裁定英拉在“大米收購案”中瀆職並提出彈劾。這意味著,英拉可能面對五年不得從政的處罰,無望參加大選。據統計,英拉共擔任總理職務2年9個月零2天,是近年來擔任泰國總理時間較長的一位,同時,這位泰國曆史上的首位女總理,也以美貌和施政理念影響著政壇。分析人士表示,對於這位美女來說,下臺的原因是遇到了三道坎。
  一家仨總理
  英拉
  泰國曆史上首位女總理
  哥哥他信
  泰國曆史上第一位任期滿四年的總理
  姐夫頌猜
  也曾出任泰國總理
  英拉雖然被泰國憲法法院解除看守總理職務,但她依靠著自己的執政理念和美麗的外表,在泰國政壇上留下了濃重的一筆。和他的哥哥、泰國前總理他信一樣,她也成為中國人比較關註的外國領導人。他信兄妹的父母分別來自中國廣東梅州市的豐順縣和梅縣,他信曾在訪問中國期間接受採訪時說到自己既是客家人也是潮汕人。
  2011年8月5日,還在家族公司擔任高管職務的英拉作為被軍事政變趕下臺、被迫流亡海外的他信的妹妹,在泰國政壇動蕩中上臺,成為泰國曆史上首位女總理。在動蕩的局面下,英拉以其政治手腕使處於嚴重政治分裂的泰國保持了和平。
  英拉生於1967年,是他信最小的妹妹,比他信小18歲。早年先後在泰國清邁大學和美國肯塔基州立大學取得政治學學士和政治學碩士學位。無論在政治理念還是拉票互動上,英拉都表現出與哥哥極高的一致性。她在一次拉票中高喊:“我是他信的妹妹,我的哥哥向你們問好!”有媒體稱英拉是“克隆他信”。英拉上臺後,多次主導推動《赦免法案》的通過,本意是推動政治和解,遭到了以阿披實為代表的反對派的強烈抗議。反對派認為法案實際上是為了幫助長期流亡海外的前總理他信回國。
  英拉家族除了她與他信之外,英拉姐姐瑤瓦帕的丈夫頌猜也擔任過泰國總理。
  第一道坎
  憲法法院
  泰國憲法法院為王室“代言”
  泰國憲法法院7日以英拉先前一次人事調動違反憲法為由,終止英拉及其他9名內閣成員的職務。沒了總理的頭銜,英拉已經被喊成“前總理”。至此,自2006年以來全部3名他信陣營的總理,即沙馬、頌猜和英拉無一例外地被憲法法院用判決手段逼退。德國媒體發表評論,稱發生在曼谷的事情,無異於一場通過法律手段進行的政變,也就是“司法政變”。那麼,泰國憲法法院到底是一個什麼機構?為何能夠拉下三位總理?帶著這些問題,華商報記者昨日專訪暨南大學東南亞研究所與國際關係學系教授莊禮偉。
  泰國憲法法院是權力制衡的手段
  華商報:設立泰國憲法法院這樣一個機構的目的是什麼?
  莊禮偉:泰國憲法法院成立於1997年,原先由15名成員組成,其中7人由泰國司法部委任,8人由參議院委任。如今,由9人組成,全部由泰國司法部委任。泰國現行憲法是在2006年軍事政變推翻總理他信後頒佈的,這部憲法一方面對政黨活動及政府管理國家的權限進行了嚴格限制,另一方面大大提升了憲法法院等獨立機構的權限。新憲法正是為防止出現“他信式”一黨獨大的現象,加強了對總理和執政黨的約束力。
  從這個角度而言,設立憲法法院是很有必要的,是一種權力制衡的手段。不過,一個好的制度設計在現實中有時也會被人為操控,在涉及一般的違憲案件時,泰國憲法法院作為一個專業機構,能夠進行公正的裁決,但涉及高層的政治權力鬥爭時,憲法法院在立場上的傾向性則會表現出來,以捍衛特定的利益,因此也會被輿論界稱為“司法政變”。
  泰國憲法法院能決定政黨命運
  華商報:為什麼之前反政府組織多次抗議示威都無法觸動英拉,而泰國憲法法院一紙判決就讓她被自動解職了?
  莊禮偉:這幾年英拉的政策還是延續了他信過去的風格,重視農民和貧困人口,和社會的中上層有利益衝突。一直以來,為泰黨受到占人口多數的底層民眾的支持,反對黨在議會內扳不動執政黨,所以只能尋求別的渠道來打擊執政黨的形象,欲借司法干預的形式挫敗政治對手。我認為,通過憲法法院對他信陣營進行打擊,應該是有很多政治力量介入其中,甚至可能包括國王和軍隊。
  泰國憲法法院捍衛憲法的公正性和權威性,對於涉及國家原則性的問題,憲法法院都可以插手,包括國會的選舉、政府的組成等,不論任何人、任何政黨,只要涉及違背憲法,憲法法院就可以對其進行審判。因此憲法法院能夠起政治裁判作用,並決定政黨命運。
  並且,泰國憲法法院形成的判決不容被質疑和推翻,否則會被視為挑戰憲法的權威,可能引發軍隊出動。
  泰憲法法院由王室樞密院和上議院指派
  華商報:從泰國憲法法院的一系列裁決來看,為什麼總是對他信陣營針鋒相對?
  莊禮偉:泰國憲法法院的一系列裁決的影響絲毫不亞於軍事政變。例如,法院曾解散他信所在的泰愛泰黨,致使他信政黨在遭政變推翻後無法參選;法院曾判他信陣營的111名議員和政治精英5年不得參政,致使反對黨民主黨在選舉中大獲全勝;法院曾凍結他信家族多達數十億美元的幾乎全部資產,致使他信陣營資金被縛;2008年法院曾以參加電視烹飪節目收取車馬費違法為由,裁定政變後支持他信的第一位上位總理沙馬違憲,把沙馬推出了政壇;緊接著法院解散了繼任總理、他信的妹夫頌猜所在的人民力量黨,頌猜自動失去總理職務;法院還曾以濫用職權、批地牟利為由判處他信兩年監禁,直接阻止他信回國。
  目前,泰國的反他信陣營由幾部分力量構成,包括國王、軍隊以及高級行政文官、司法系統。泰國憲法保障了國王至高無上的地位,泰國憲法法院也屬於泰王陣營,為王室“代言”。包括憲法法院在內的泰國核心司法機構的法官們均非政府指派,而是由王室樞密院和上議院指派產生,這是精英政治的產物,與選票無關。
  泰國政局持續動蕩的根源,還在於泰國軍隊和泰王沒有嚴守憲政民主的相關原則,國王都不中立,憲法法院也難以司法獨立,不時淪為權力鬥爭的工具。
  本報記者劉苗
  第二道坎
  大米收購案
  瀆職遭彈劾或五年不得參政
  泰國反貪污委員會8日宣佈,前一天遭憲法法院解職的前看守內閣總理英拉在政府大米收購項目中存在瀆職行為,國會上議院將就是否彈劾英拉進行表決。
  反貪委發言人威差當天說,7名反貪委委員經投票一致認定,英拉在擔任國家大米政策委員會主席期間存在瀆職行為,反貪委下周將把這一案件遞交國會上議院,並建議上議院啟動針對英拉的彈劾程序。按照威差的說法,英拉沒有在發現大米收購項目招致巨額虧損後及時叫停這一項目,反貪委尚在考慮是否對英拉提起刑事訴訟。
  如果上議院投票通過對英拉的彈劾議案,她將被處以5年禁止參政的懲罰。這意味著,她將失去參加今年7月下議院選舉的資格,也就無法再次競選總理。
  惠農政策被指花納稅人的錢收買農民選票
  泰國現行的大米收購政策是英拉政府在2011年競選時期提出的一項惠及農民的政策,於2011年10月開始實施。按照這一政策,泰國政府以每噸1.5萬泰銖(約合500美元)的價格向稻農收購大米,這一價格高於市場價50%,泰國稻農因此受惠,但政府為此提供了大量補貼。
  而由於政府高價收購大米,農民增加種植面積,而收購的大米價格過高、銷售困難,使國家財政沒有足夠流動資金支付農民。根據相關數據,泰國政府拖欠農民的大米款項約1000億泰銖(1元人民幣約合5.41泰銖)。此前,泰國政府通過發行債券籌集到370億泰銖,並計劃於今年1月16日再次發行債券籌集200億泰銖資金,用於支付欠款。但是,由於看守政府失去簽署大額金融項目的權力,發行債券被迫停止。
  對泰國民眾而言,大米收購政策不僅牽涉經濟問題,還牽涉政治問題。英拉政府的支持者主要是草根階層,競選期間英拉就承諾將高於市場價格從農民手中購入大米,以提高農民收入。而反對者認為,這是典型的民粹主義,是用全體納稅人的錢收買農民的選票,而且收購計劃中存在大量的腐敗機會。
  自2011年大米收購計劃實施後,泰國大米價格被推高,失去國際競爭力,國內庫存堆積如山,導致去年出口量大跌35%,失去稱霸30年之久的第一齣口國地位,還對泰國財政造成巨大損失。有數據顯示,目前泰國大米庫存高達1700萬噸,為50年來最高,存儲費用高達每月3億泰銖。國際貨幣基金組織曾表示,英拉政府的大米收購政策自2011年開始實施以來,已經累計造成44.6億美元的損失,呼籲泰國取消每年花費數十億泰銖的大米收購政策,但泰國政府予以拒絕。
  第三道坎
  街鬧上演
  紅黃兩派街頭大戰一觸即發
  雖然英拉已經被解除了看守總理職務,而且現在看來,還很有可能受到彈劾失去5年內參政的資格,但反政府示威者(黃衫軍)似乎還不肯罷休——9日,反政府示威者在首都曼谷再次發起大規模游行,要求看守政府下臺。警察對部分示威者使用了催淚瓦斯,造成至少5人受傷。中國駐泰國大使館提醒在泰中國公民註意安全,加強自我保護。據報道,示威前,反政府集會領導人素貼宣佈將原定於14日啟動的與看守政府的“最後對決”提前。9日上午,大批示威者分頭前往電視臺、總理府和皇家警察總署,另有一支示威隊伍前往政府維持安全秩序中心總部。素貼則率領示威者抵達已經關閉數月的總理府,要求同新任看守總理尼瓦探隆或其他內閣成員對話。他在講話中呼籲由最高法院院長和上議院議長在幾天內組建“臨時人民政府和立法議會”,以推動政治改革。
  游行隊伍造成曼谷市內交通大面積擁堵。中午,警察對試圖拆除防暴鐵絲網、沖入維安中心總部的示威者使用催淚瓦斯,造成至少5名示威者受傷。維安中心當天還發表聲明,號召民眾不要加入素貼的集會。聲明說,素貼及其他反政府領導人的行為觸犯了法律,給國家造成損失,政府已決定以叛國、非法集會和煽動騷亂等罪名對51名反政府集會領導人採取法律行動。與此同時,支持英拉的反獨裁民主聯盟“紅衫軍”則計劃於10日在曼谷發起大規模集會,抗議憲法法院等機構的“不公”,現在看來,兩派民眾的對決也許會在街頭展開,雙方很可能引發新一輪暴力衝突。
  分析人士指出,必須看到,英拉最終是被憲法法院以司法形式去掉看守總理職務的,這一點和原來親他信的前總理沙馬和頌猜完全相同,但在此之前,英拉受到的還有反對派示威者的強大壓力,持續數月的示威讓泰國大受影響。示威者甚至在英拉兒子就讀的學校門口吹響口哨,高呼打倒英拉的口號。而弔詭的是,雖然泰國警方發出了對素貼的逮捕令,但素貼卻對此毫不在意,仍多次公開露面。因此,反對派示威也是這位美女總理的一道坎。本報綜合報道
  (原標題:“美女總理”三道坎(圖))
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